10月10日，市场监管总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。相比现行法，这份草案新增37条、修订93条，幅度不小。
对保健食品和大健康行业来说，这不是一条"食品行业"的普通新闻——它同时改写了三件事：直播间卖货的责任分配、跨境电商的主体责任，以及"违法了到底罚谁"。
一、最大的变化：网络食品经营有了"专节"
现行食品安全法对网络食品交易的规定，散落在总则和零星条款里。此次修订增设"网络食品经营"专节，被专家评价为"从原则分散转向专节规范"。
核心是两层设计：
第一层：分级备案管理
对不同经营形态和相关经营者分层配置责任，覆盖平台、直播间运营者、直播营销人员的完整链条。这意味着，过去"平台说自己只是技术服务提供方""主播说自己只是帮忙吆喝"的推责空间，被制度性压缩。
第二层：平台要在省级设"落脚点"
草案要求，网络食品交易平台经营者应当在开展网络食品交易的省级区域设立分支机构或者办事处。市场监管总局食品协调司负责人指出，这一条可以打破跨区域监管执法壁垒，压实平台属地责任，快速响应本地消费投诉，就地处置食品安全突发事件，缩短风险处置链条。
观点/事实标注：以上条文内容均为征求意见稿之事实性信息；对"推责空间被压缩"的判断为本文分析。
二、跨境电商：长期模糊的责任线被划清
草案明确：跨境电商企业承担跨境电商进口食品、食品添加剂、食品相关产品安全主体责任。
这条对大健康行业的影响不小。此前进口保健食品走跨境零售进口路径时，"境内责任人是谁、出了事找谁"一直是争议高发区。今年9月29日市场监管总局在2026食品安全放心消费交流研讨会上已提出，要研究制定跨境电商进口食品监管制度措施，重点关注进口保健食品等大健康产品风险防控——此次将其写入法律草案，等于把监管口径升格为法律义务。
三、监管工具变了：从人工巡查到"AI+明厨亮灶"
草案在"强化智慧监管"部分提出，推动"互联网+人工智能"监管应用：
- 食品生产经营企业应当在关键风险环节安装监控设备，并将实时监控视频信息接入县级以上地方人民政府市场监管部门信息系统；
- 赋予监管部门物联网监控、视频巡查等非现场检查权限。
现行政策法规对"明厨亮灶"仅是鼓励倡导，监管缺乏强有力的法律依据；新规作出规定后，可有力保障消费者知情权、选择权。胡钢介绍，通过"互联网+明厨亮灶+AI监管"，运用人工智能自动抓取食品生产加工及餐饮后厨的违规行为，可减少人工巡查压力、精准发现隐蔽性风险。
对保健食品生产企业而言，这意味着生产关键环节的可视化、可追溯将从"加分项"变成"必答题"。
四、还有几条与大健康直接相关
- 婴幼儿辅助食品纳入特殊食品监管，实施备案管理——特殊食品（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品）监管框架进一步扩展；
- 风险监测范围拓展至食品添加剂、食品相关产品；
- 规范食品标签与商业宣传，严禁虚假误导——这一条与保健食品"蓝帽子"声称管理形成呼应；
- 规范委托生产行为，明确委托方、受托方资质条件——对贴牌代工模式影响最直接；
- 压实主体责任：食品生产经营企业、网络食品交易平台经营者应按规定配备食品安全总监、食品安全员。
五、罚则：从"罚企业"到"处罚到人"
草案完善法律责任体系的四项安排，是本次修订中震慑力最强的部分：
- 按违法类型分类设定差异化处罚幅度；
- 严格落实"处罚到人"——对故意违法、性质恶劣、违法行为造成严重后果的责任人员实施处罚；
- 补全新增义务对应的处罚条款，提高违法成本；
- 实行食品安全信用管理制度，实施跨部门失信惩戒。
"处罚到人"配合跨部门失信惩戒，意味着违法的代价从"公司交一笔罚款"延伸到"具体的人留下记录"。对直销、会销、直播带货这类高度依赖个人话术与招募行为的模式，这条的影响远大于罚额本身。
六、对保健食品与大健康行业的三层影响
- 直播带货进入"责任到人"时代：平台、直播间运营者、主播各有法定责任，话术不再是"说完就散"。此前双11前夜的合规压力测试里提到"直播回放留存3年即可回溯"，此次草案从法律层面把责任主体进一步钉实。
- 跨境品牌的"境内责任"必须落地：跨境电商企业成为法定责任主体，资质、检测、可追溯链条缺一不可，这与保健食品备案数据里"进口走窄门"的结构性现象互为印证；平台侧的蓝帽子资源倾斜也会因此获得更强的制度支撑。
- 代工贴牌模式要重签责任边界：委托方与受托方资质条件被明确，叠加质量自查国标征求意见，品牌方对供应链的"可控性"将从商务要求变成合规要求。
需要提醒的是：以上均为征求意见稿内容，正式条文仍可能调整。但方向已经很清楚——监管正在把"后厨"和"直播间"纳入同一套可视化、可追溯、责任到人的框架里。
引用来源
- 《食品安全法修订草案公开征求意见》（新华社，2026-10-10）：https://www.toutiao.com/article/7695591431846494762
- 《食品安全法修订草案公开征求意见 从后厨到直播间全链条守护全民健康》，央视网健康频道（2026-10-12）：https://jiankang.cctv.com/2026/10/12/ARTIyXB2J3eSmrIoVk011usu261012.shtml
- 市场监管总局《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》，市场监管总局官网：https://www.samr.gov.cn/